重讀高中歷史課本－日治時代的台灣（二）：近代化的基礎建設與經濟發展
重讀高中歷史課本－日治時代的台灣（二）：近代化的基礎建設與經濟發展 Tony的自然人文旅記
| （～續前期） ◎前言 1895年，日本取得台灣，是日本明治政府成立後的第28年。日本歷經明治維新，吸取了當時歐州自文藝復興以來， 進步的自然科學及人文社會思想；日本殖民台灣，也將這股思潮引進台灣，對台灣進行了近代化的基礎建 設（註1）。其中包括了環境衛生的改善，國民教育的推展，以及 交通、水利、農業、金融等各方面的基礎建設，以為殖民台灣奠定發展的根基。 圖：澎湖馬公的日軍營區病院（1895年）  ◎環境衛生的改善 日本領台之初，島內惡劣的衛生條件讓日本人感到棘手。台灣多山，森林密佈，充滿瘴厲之氣，各種傳染病橫行， 外來人接觸這種環境，往往染病，造成大量病亡。例如，1895年日軍接收台灣時，官兵實際死於戰鬥者僅164名， 而死於疫病者卻高達4478人。台灣惡劣的衛生環境，成為日軍接收台灣最大的 阻礙（註2）。 日本領台的第一年（1895年），台灣便爆發了鼠疫的疫情。鼠疫最早是在台南的安平港被檢疫出來的，然後從台北蔓延開來 。在來源不明的情況下，許多民眾便認為是日本人帶進來的，而更加深對日本統治者的敵意。於是改善環境衛生，成為殖民 政府克不容緩的挑戰。 當時總督府導入現代公共衛生的觀念，以改善居住環境，並陸續設立現代醫療機構，培植醫療人員，設立醫療機構， 健全防疫措施，鼓勵民眾施打疫苗預防針，才逐漸控制各種傳染疾病，改善了台灣的 衛生環境（註3）。
圖：台灣總督府埋設的土地測量基石（三峽五寮尖）  ◎土地與人口調查 總督府為有效掌握台灣的資源，自1898年起，運用現代的測量技術，全面進行土地及林野調查，除尚未歸順的 山地原住民部落，台灣本島及附屬島嶼都完成土地測量及地籍的整理，成為日本統治台灣的重要基礎資料。 在測量土地的同時，總督府整頓地籍，確立了土地所有權的關係。當時台灣的社會普遍存在著大小租戶制， 土地由大墾戶（大戶）再轉包給小租戶（小戶），小租戶再轉包給佃農耕種，稅務混亂，於是總督府以各種 公共事業的公債，做為補償，迫使大租戶將土地所有權移轉給小租戶，使土地所有權的關係變得單純， 小租戶成為課徵土地稅的唯一對象。同時，總督府將無所屬的土地國有財產化，部份便宜出售給日本企業， 以導引資金進入台灣投資。 透過地籍的整理，及土地權狀的發行，總督府奠定了地租稅收的基礎，同時保障土地所有權，得以促進土地的交易 或土地貸款，促進資金的流通，成為台灣近代化的一項重要 基礎建設（註4）。 人口普查（日本稱「國勢調查」）是近代化國家重要的統計工作。當時日本的統計學者即認為人口普查 是成為文明國家所應具備的要件，而積極鼓吹政府進行這項「國勢調查」。日本政府於1920年推動帝國領域內的 人口普查。而台灣總督府則早已於1905年就進行了「第一次臨時台灣戶口普查」，統計結果， 台灣人口（不包括山地原位民）約三百萬人（3,039,751人）。1915年，總督府又進行第二次 的普查（註5）。 圖：台灣電力株式會社（約1920年）  ◎投資基礎建設 日本統治台灣之後，各項基礎建設陸續展開，包括交通、電力的投資，以及國民教育的施行。 在交通建設方面，開闢港灣、設立郵局及通訊局，建構南北交通的運輸及通訊系統。1908年完成了南北縱貫鐵路， 並於台中車站舉行了盛大的通車典禮。 電力方面，1903年成立「臺北電氣作業所」，在南勢溪上游興建「龜山水力發電所」，於1905年開始供電，成為台灣首 座水力發電所。1919年，總督府計劃在於日月潭興建一座亞洲最大的水力發電廠，於是將各公民營的發電所合併改組為 「台灣電力株式會社」（台灣電力公司的前身）。 教育方面，則以國家的力量推動國民教育。1896年4月起，全台各重要學校均設置「國語（日語）傳習所」，後來改制 為六年制的「公學校」，鼓勵台灣人將子弟送往就讀公學校。當時日本人子弟就讀「小學校」，採台日隔離教育。 此外，為了培育公學校的師資，總督府設立「台灣總督府國語學校」；而為培訓本地的醫療人員，1899年成 立「台灣總督府醫學校」（今台大醫學院），並鼓勵台灣子弟進入醫學校就讀。 國民教育的普及，提高台灣人口識字比率，也提升了台灣人的國民素質。然而，隔離的教育體制，以及獨優惠日本人的不公平升 學體制，台灣人受到教育歧視，成為次等國民，亦埋下了民怨與族群間的緊張關係。隨著民智漸開，接受新式教育的台灣知 識份子，開始發出不平之鳴，終於在1920年代帶動起各種社會運動，以反抗總督府不合理的統治政策。
圖：施工中的嘉南大圳工程（約1920年）  ◎農業的建設與發展 日治時期，總督府對台灣的經濟發展以農業為主，有所謂「工業日本，農業台灣」的政策，因此十分重視農田水利工程。 1901年，總督府公告《台灣公共埤圳規則》，開始整頓現有的埤圳及規劃新的灌溉水利工程。其中，最有名的是「嘉南大圳」工程。 1920年起，總督府在台灣南部興建嘉南大圳，由總工程師八田與一設計下，引曾文溪與濁水溪之水，建設水利工程， 歷時十年，於1930年完工。嘉南大圳工程涵範的區域，南北長90公里，東西寬20公里，溉灌面積15萬甲，包括今日的雲林、 嘉義、台南縣市，對於台灣農業的發展影響深遠。 在農作物品種改良方面，以「台灣蓬萊米」最為著名。由於日本耕地不足，稻米仰賴進口，因此總督府計畫將台灣發展成了 日本的糧倉。1912年，總督府聘請農業技師磯永吉來台，引進日本稻米品種，改良台灣本地品種，生產出適合日本 人口味的台灣蓬萊米」，後來大量出口至日本，解決了日本本土食糧不足的問題（註6）。。 蔗糖的生產，是總督府另一項重要農業發展。1912年，總督府延聘農學博士新渡戶稻造來台，引進夏威夷及爪哇的蔗種， 大量種植於台灣。同時引進新現代化的糖廠，糖業蓬勃發展，成為總督府豐厚的 歲入來源（註7）。
圖：剛完工的台灣銀行新廈（約1934年）  ◎金融機構的設立與財政獨立 台灣總督府治台之初，為籌措資金，於是著手建立近代化的金融機構。1899年， 「台灣銀行」成立，同時總督府開始整頓台灣的貨幣制度，當時台灣島內仍使用清朝 及外國鑄造的錢幣，甚至還有私人錢莊發行的紙幣，再加上日本貨幣的流通，交易繁瑣複雜。 1904年，台灣銀行發行紙鈔，統一了台灣島內的貨幣。台灣銀行在中國及海外設有分行，以 方便貿易及金融的往來，也有利於總督府引進資金投資台灣。 統治初期的軍費浩繁，加上鉅額建設支出，造成總督府財務赤字的負擔，必須仰賴本國的財政支援。1898年第四任民政長官 後藤新平上任，提出「財政十二年計畫」，希望透過逐年遞減補助款的方式，使台灣總督府能在1909年達到財政損益平 衡，完全財政獨立。1904年，日俄戰爭爆發，日本財政吃緊，台灣總督府被迫繳回補助款，必須成為財政 自給自足的殖民地。 總督府於是透過各種稅制，擴充稅收來源。此外，另外一項重要的闢財措施，即是實施專賣制度。包括鴉片、樟腦 、菸草、食鹽、酒精等人民生活必需品，都由總督府專賣，禁止民間販售。專賣收入，成為總督府重要 的財源（註8）。（～待續） 日期：2008.01.25 |
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